中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 5月16日，河南省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)印發(fā)《2019年兒童和學(xué)生用品**守護(hù)行動實(shí)施方案》，聚焦兒童玩具、校園跑道原材料等四類產(chǎn)品。

2019年兒童和學(xué)生用品**守護(hù)行動實(shí)施方案

為**貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、國家市場監(jiān)管總局和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)青少年健康保護(hù)的決策部署，根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<2019年兒童和學(xué)生用品**守護(hù)行動工作方案>的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2019〕19號）（以下簡稱總局工作方案）等要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)**新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、國家市場監(jiān)管總局和省委省政府決策部署，堅持問題導(dǎo)向、綜合監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管和多方共治，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品，摸清生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)和行業(yè)質(zhì)量**狀況，持續(xù)開展監(jiān)督檢查和專項整治。整治一批問題突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，清理一批違規(guī)生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，查辦一批質(zhì)量**違法大案要案，兒童和學(xué)生用品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量**主體責(zé)任有效落實(shí)，質(zhì)量**管理水平明顯提升。有效化解系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，切實(shí)守護(hù)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量**。

2019年第四季度，全省兒童和學(xué)生用品國家監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率減少至12%以內(nèi)，不合格產(chǎn)品得到及時處置。全年度質(zhì)量**事件增長態(tài)勢得到有效遏制，事件數(shù)量比上年下降10%；玩具槍、電動童車、嬰兒學(xué)步車、兒童推車等重點(diǎn)產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)工作有效開展，兒童玩具及用品致傷問題有所緩解，0歲至14歲兒童在總傷害案例中的占比比上年減少2個百分點(diǎn)以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量**主體責(zé)任，督促生產(chǎn)者重點(diǎn)檢查企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、原材料進(jìn)貨和生產(chǎn)工藝流程的質(zhì)量控制情況、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注情況及產(chǎn)品質(zhì)量追溯情況；督促經(jīng)營者重點(diǎn)檢查進(jìn)銷貨臺賬和索證索票制度等建立落實(shí)情況。檢查是否存在有禁用原料和不合格的原料投入生產(chǎn)等未嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)、出廠和銷售的違法違規(guī)行為；檢查是否存在銷售“三無”產(chǎn)品和標(biāo)簽標(biāo)識不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品等行為。

（二）聚焦四類產(chǎn)品

1.兒童玩具。重點(diǎn)檢查塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具、電玩具、童車等6類列入CCC認(rèn)證目錄的產(chǎn)品。重點(diǎn)查處牙簽弩、口袋彈 弓、金屬飛鏢、電擊玩具等危險玩具，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，“三無”產(chǎn)品及假冒偽劣產(chǎn)品。

2.學(xué)生文具。重點(diǎn)檢查記號筆、中性和油性圓珠筆及替芯等書寫類文具，水彩筆、彩泥、蠟筆、油畫棒、指畫顏料等美術(shù)類文具，固體膠、液體膠、學(xué)生白膠等膠粘類文具，橡皮擦、涂改液等修正類文具，以及課業(yè)簿冊等。

3.校服產(chǎn)品。聯(lián)合教育部門加強(qiáng)對中小學(xué)生校服產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢測甲醛、PH值、可分解致癌芳香胺等**性能指標(biāo)。推動采購單位將招標(biāo)采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條件和質(zhì)量要求納入合同文本，督促采購單位加強(qiáng)質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)。

4.校園跑道原材料。重點(diǎn)抽查用于建設(shè)校園跑道的塑膠顆粒、膠水等原材料，重點(diǎn)檢測其**性能指標(biāo)。積極為相關(guān)部門落實(shí)《GB 36246-2018 中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動場地》要求提供檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐。

（三）抓好三個領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?

嚴(yán)格按照總局工作方案規(guī)定的檢查重點(diǎn)和檢查內(nèi)容，突出開展生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼⑿@周邊商超等經(jīng)營領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼㈦娮由虅?wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑢氖?類產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的市場主體按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求加強(qiáng)日常監(jiān)管和隱患排查。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)對校園周邊商超等經(jīng)營領(lǐng)域等質(zhì)量**問題高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管，督促轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)平臺加強(qiáng)危險玩具、“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品的自查自清，綜合運(yùn)用行政約談、行政指導(dǎo)、行政處罰、宣傳引導(dǎo)等手段，督促電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者履行法定責(zé)任和義務(wù)，自覺規(guī)范經(jīng)營行為。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市、縣級局要針對突出問題開展專項整治。從嚴(yán)從重查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處質(zhì)量**違法違規(guī)行為。對偷工減料、以次充好等違法行為，保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢。對傷害兒童和學(xué)生人體健康的案件從嚴(yán)從重處罰，重點(diǎn)查處蓄意制假售假的違法行為，對涉嫌犯罪的，堅決按規(guī)定程序及時移送公安機(jī)關(guān)偵辦處理。

三、工作措施

（一）摸清基本情況。各級局要摸清轄區(qū)內(nèi)4類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及信息，建立企業(yè)庫；對4類重點(diǎn)產(chǎn)品逐類分析轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量**狀況，制定相應(yīng)監(jiān)管措施。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營主體自查自糾。各級局要組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展自查自糾，做好生產(chǎn)經(jīng)營主體自查情況的收集整理，檢查自糾的落實(shí)情況。對未按照要求開展自查自糾的生產(chǎn)經(jīng)營主體，采取行政約談、行政警告等措施，加大監(jiān)督檢查頻次，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，依法從嚴(yán)從重處理。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和產(chǎn)品質(zhì)量**風(fēng)險監(jiān)測。各級局要將4類產(chǎn)品等作為監(jiān)督抽查重點(diǎn)，將生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相結(jié)合，突出與學(xué)生、兒童身體健康密切相關(guān)的物理性、化學(xué)性等**指標(biāo)，提高抽查比重，擴(kuò)大抽查范圍。對4類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未涉及的潛在危害等指標(biāo)，加強(qiáng)分析研判，提升產(chǎn)品質(zhì)量**風(fēng)險監(jiān)測的針對性和有效性，及時發(fā)布質(zhì)量**風(fēng)險警示。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷調(diào)查和召回。對已銷售的不符合有關(guān)保障人身、財產(chǎn)**要求，以及存在**隱患的兒童和學(xué)生用品，加強(qiáng)缺陷調(diào)查和認(rèn)定，對存在缺陷的兒童和學(xué)生用品依法實(shí)施召回措施。對實(shí)施召回的產(chǎn)品，監(jiān)督生產(chǎn)者消除產(chǎn)品**風(fēng)險。

（五）加強(qiáng)專項執(zhí)法行動。各級局要在開學(xué)前后和中考、高考等重要考試前期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集中開展學(xué)生文具專項執(zhí)法；在“六一”兒童節(jié)前期，集中開展兒童玩具專項執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊偽造產(chǎn)品產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為，依法查封、扣押和銷毀涉案產(chǎn)品。

（六）加強(qiáng)信用監(jiān)管。充分發(fā)揮12315、12365投訴舉報專線和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，依法、及時將相關(guān)信用信息及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示，依法將違法違規(guī)企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。會同相關(guān)部門依法依規(guī)加大對違法失信企業(yè)及其法定代表人的聯(lián)合懲戒力度，使其“一處違法，處處受限”。

（七）開展專項宣傳教育活動。持續(xù)深入開展消費(fèi)品質(zhì)量**“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費(fèi)者教育活動，指導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織開展形式多樣的**知識宣講活動，采取青少年兒童和家長進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，以及組織技術(shù)專家“進(jìn)校園”，講解質(zhì)量**知識，普及快速甄別優(yōu)劣玩具、文具等產(chǎn)品的方式方法，及時向社會發(fā)布監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查等結(jié)果，為消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量信息，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合格產(chǎn)品，提升家長和學(xué)生的質(zhì)量**意識和防范能力。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級局要充分認(rèn)識加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品質(zhì)量**監(jiān)管的重要意義，提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)兒童和學(xué)生用品**守護(hù)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。要將其列入年度重點(diǎn)工作，研究制定針對性更強(qiáng)的工作措施和方案，建立重點(diǎn)任務(wù)分工清單和工作臺賬，強(qiáng)化工作落實(shí)。同時，可根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、質(zhì)量**形勢等，開展其他兒童和學(xué)生用品質(zhì)量**監(jiān)管工作。省局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室要加強(qiáng)對市縣局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)解決工作中遇到的問題，協(xié)調(diào)辦理跨區(qū)域案件，掛牌督辦大案要案，確保**守護(hù)行動取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。目前處于市場監(jiān)管改革的特殊時期，各級局要強(qiáng)化內(nèi)部原質(zhì)監(jiān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理、認(rèn)證認(rèn)可、執(zhí)法、稽查、纖維檢驗(yàn)、12365中心及原工商消保、信用、網(wǎng)監(jiān)、經(jīng)檢、12315指揮中心、新聞宣傳等相關(guān)職能的協(xié)同，打破相互封閉、相互獨(dú)立的傳統(tǒng)工作方式，建立相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會商、橫向協(xié)同、聯(lián)動監(jiān)管的工作機(jī)制，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、電子商務(wù)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程、全鏈條監(jiān)管，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段，如檢查抽檢、約談企業(yè)、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等，發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)揮各項職能作用，形成市場監(jiān)管執(zhí)法合力。

各級局要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管。按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兒童用品質(zhì)量**監(jiān)管工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕71號）等要求，推動教育主管部門加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園對學(xué)生用品的采購管理等管理；推動住建部門、教育部門加強(qiáng)對中小學(xué)校和幼兒園使用的塑膠跑道等體育設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)和施工建設(shè)的監(jiān)管；加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、海關(guān)等部門的協(xié)作，建立缺陷信息共享和部門協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)與發(fā)改、工信等部門的協(xié)作，特別是與信貸金融等部門的信用信息共享和互聯(lián)互通，加大對失信企業(yè)、失信個人的聯(lián)合懲戒力度；聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)未成年兒童保護(hù)職能部門等單位，對學(xué)校周邊、兒童用品批發(fā)市場、文具店、專賣店開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；注重完善與公安部門案件移送制度，加強(qiáng)行政司法銜接；形成各司其職、權(quán)責(zé)分明、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)合協(xié)同推進(jìn)格局。

（三）加大問題處置力度，完善應(yīng)急響應(yīng)措施。各級局對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量**事件依法嚴(yán)肅處理，依法沒收和全部銷毀被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量**隱患的假冒偽劣產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，加大失信聯(lián)合懲戒力度。對網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體報道，以及消費(fèi)者集中投訴舉報反映較多的兒童和學(xué)生用品質(zhì)量**信息，加強(qiáng)風(fēng)險防控。參照《市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》，制定應(yīng)急處置預(yù)案，開展應(yīng)急演練。對重大突發(fā)事件，要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置預(yù)案，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，快速反應(yīng)、有效處置，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量**風(fēng)險。

（四）強(qiáng)化新聞宣傳，營造良好氛圍。各級局要充分借力電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力宣傳兒童和學(xué)生用品**守護(hù)行動工作進(jìn)展和成效，每季度向社會公布工作進(jìn)展。特別是在“六一”兒童節(jié)、開學(xué)前集中曝光一批典型案件，營造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。同時，做好投訴舉報宣傳工作，鼓勵各級局建立有獎舉報機(jī)制。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,及時信息報送。省局將適時采取隨機(jī)抽查等方式加強(qiáng)對各地督導(dǎo)檢查，將檢查結(jié)果和目標(biāo)完成情況納入對各省轄市、省直管縣（市）市場監(jiān)管部門年終工作考評。各地市場監(jiān)管部門也要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作深入開展。

各省轄市、省直管縣（市）市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)信息報送制度。分別于8月10日、11月10日前上報工作臺賬、工作情況統(tǒng)計表、大案要案查辦情況、守護(hù)行動階段性總結(jié)和年度工作總結(jié)（包括整體情況、工作亮點(diǎn)、存在的問題和下一步工作安排，以及總體工作情況統(tǒng)計表。